打击“黑作坊”存三难

　　东莞二区检检察官在办理食品安全犯罪案件的过程中发现，目前打击食品安全犯罪案件存在三难：线索发现难、证据搜集难、完全根除难。

　　东莞二区检检察长李勇告诉记者，由于“黑作坊”没有生产经营许可，常隐匿于一些偏远路段、城乡接合部、区域交界地的出租屋闭门作业，各自独立，分散度高，难以被发现。由于食品质量鉴定专业化程度高，普通民众只有在食品危害到身体健康时才会报案，难以提供线索。在上述14宗案件中，有13宗是相关部门在日常执法和专项检查中发现的案件线索。

　　“地下‘黑作坊’生产销售往往无单据、无记录、无大量存货，通常难以确定销售数额。同时，‘黑作坊’整个产销链涉及到来料、加工、分销、运输、零售等多个环节，数量大，涉及地域广，取证难度大。特别是销售对象中的散户，人数众多，流动性较大，销售行为持续时间较长，准确查证犯罪数额具有较大难度。”李勇说。

　　另据介绍，由于“黑作坊”整个产销链涉及了不同的监管部门和不同的行政区域，在多部门、多地域联合打击上造成了一定的难度。而且“黑作坊”场所简陋，设备设施简单，多聘请“农民工”加工，执法部门对其查处时，真正的雇主易逃匿，难以抓获归案，容易死灰复燃。如在上述案件中，雇主逃匿案件8件，占57.1%。

　　“食品安全关系到人民群众的生命健康，在打击地下食品‘黑作坊’的同时，还应该建立防范和引导的长效机制。”东莞二区检提出四项建议：建立小作坊集中加工场，引导地下小作坊走上地面，适当调整准入门槛，促使有条件的“黑作坊”由非法经营转化为合法经营，遏制无证照经营户数的增长;建立食品安全目标管理责任制度。将食品安全纳入对社区目标责任考核范围，强化社区属地管理职责，确保属地管理到位。在上述基础上，还需进一步强化出租屋管理，把好租赁关，动员群众自觉抵制“黑作坊”，从源头上制止无证照生产食品行为。同时，加强跨区域、跨部门联合执法，积极构建“政府牵头，部门担责、齐抓共管”的整治机制，在明确相关部门责任的同时，建立职能部门与公安、出租屋管理部门的信息共享、案件转办和联合执法机制，逐步形成全方位的监管网络。

　　地下“黑作坊”无单据、无记录、无大量存货、销售链庞大等等，这些因素给食品安全监管带来了诸多阻碍，但这并不能成为监管部门推卸责任的借口，面对困难我们应当奋起直击，勇于承担责任，这才是老百姓心中想要的监管部门。