凸显药品流通领域重大安全隐患

　　2011年末，公安部调动全国29个省区市、170个城市公安机关开展打击制售假药犯罪专案集群战役，破获案件1287起，抓获犯罪嫌疑人1776名，缴获假药及商标标识按照正品价值计算超过20亿元。记者在采访中发现，大批假药已经流入包括正规药店在内的药品流通领域，严重危害患者健康，暴露出药品包装回收和药品流通领域的重大安全隐患。

　　特大假药案令人触目惊心

　　各地破获案件1287起，抓获犯罪嫌疑人1776名，打掉制售假药犯罪团伙350个，捣毁制假售假窝点1406个。

　　去年7月20日，浙江省金华市公安机关在例行检查中发现有出租车乘客大量携带药品包装盒。警方据此线索进行缜密经营、深入查证，逐步发现一个涉及浙江、北京、上海、广东等地的制售假药犯罪团伙。此后，各地公安机关也陆续侦查发现一批假药犯罪案件线索。

　　去年11月17日，随着公安部经侦局统一指挥全国29省(区市)170个地市公安机关16000余名警力集中行动，“7·20”系列特大制售假药案集群战役实施统一收网。当日各地破获案件1287起，抓获犯罪嫌疑人1776名，打掉制售假药犯罪团伙350个，捣毁制假售假窝点1406个。

　　统一行动中，全国公安机关缴获的假药涵盖从处方药到保健药，从口服片剂到注射针剂，从中草药到西药，从国产药到进口药等上百个品牌门类。主要包括：假冒进口处方药；国外药厂生产、未取得我国药品准入批号的抗肿瘤药；假冒生长激素多肽类药物；以及治疗肠胃病、妇科病、心血管疾病等常见多发疾病的常用药。

　　警方侦查发现，犯罪分子制售假药不择手段：有的不法分子收购真药包装材料等，利用低档原料药、盐水、过期药等自行灌装、勾兑、改批号，生产假药；有的不法分子为增强药效，添加国家严令禁止、严重危害人体健康的醋酸泼尼松、布洛芬等化学成分；有的不法分子伪造批文生产假药；有的不法分子在生产假药的同时，以来料加工方式生产假药赚取加工费；有的不法分子利用价格较为低廉的药品重新包装，冒充价格昂贵的进口药销售。

　　经药监等有关部门鉴定，这些假药危害十分巨大，无任何疗效，轻者贻误治疗，重者引发其他疾病，甚至危及生命。如不法分子在假药中添加的双氯芬酸钠、醋酸泼尼松、布洛芬等化学成分，具有成瘾性，短期内貌似对某些病症有疗效感，长期使用易引发向心性肥胖、骨质疏松、糖尿病、胃及十二指肠溃疡、肾脏肝脏损伤、粒细胞减少等病症，甚至导致死亡。

　　药品包装回收、药品流通环节乱象丛生

　　多名犯罪嫌疑人表示“干了这么长时间，从来没有人管过我们”，“买药的人要求退货，政府还帮我们调解过，也没处罚”。

　　据公安部经侦局副局长高峰介绍，目前制售假药犯罪已经形成“产、供、销”一条龙犯罪产业链条，制售假药犯罪地域特点明显，同乡之间通过亲属关系“以老带新”逐渐发展；各制售假药犯罪团伙之间“结帮不结伙”，既相对独立，又相互联系，在制售假药相关资源、价格上做到沆瀣一气。为逃避打击，犯罪分子利用Q Q、M SN、H otm ail等网络通讯工具进行沟通、洽谈，将假药伪装后通过物流公司等运输。还有不法分子长期通过路边站牌贴广告、走街串巷等收购过期药、使用过的真药包装盒，自行更换包装生产假药或出售给生产假药的不法分子。

　　金华市公安局经侦支队副支队长蒋益群告诉记者，根据警方调查，一些不法分子专门从医院收购药盒，而各家医院在这一环节上几乎都没有采取任何防范措施。最高的一种进口药(抗肿瘤药赫赛汀)的药盒能卖到2000元。此外，不法人员回收药品包装盒的数量很大，据犯罪嫌疑人李习习称，他们每个月要回收辉瑞公司生产的舒普森包装盒、瓶一万多套，而据辉瑞公司反映，舒普森这种药品每个月在浙江全省销售量不到20万瓶，就李习习一个团伙回收的比例就在5%至10%之间。

　　值得注意的是，根据警方调查，网络以及一些不法药店、诊所已成为假药主要流通渠道。其中，网络兜售假药情况突出，竞价排名、论坛、广告等往往成为不法分子的帮凶，一些网站、网页上假药信息充斥。不法药店、诊所等已成为假药流入的重点区域和部位。

　　公安部经侦局知识产权处处长王志广介绍，现在已经发现一些大药房进入了假药犯罪的链条。在药品生产上，一些药厂承接假药“来料加工”，一些非法窝点、“地下药厂”几乎完全脱离控制。多名犯罪嫌疑人表示“干了这么长时间，从来没有人管过我们”，“买药的人要求退货，政府还帮我们调解过，也没处罚”。而在药品销售上，一些医药公司竞标成功后，医药采购人员收受贿赂、“回扣”后采购假药，甚至医药公司自身购买假药。此外许多药品交易会、保健品交易会疏于监管，不法分子混迹其中散发名片传单，串联假药生意。辽宁、河南等地侦破的多起案件中，不法分子均在药品交易会上结识。一些药品交易会甚至被戏称为“假药交易会”，假药从中唱了邪戏。

　　打击假药犯罪亟待提高犯罪成本

　　“假药屡打不绝，与行业门槛低、技术要求低、资本要求低等多因素密不可分。

　　“现在的假冒伪劣犯罪不是单线的，而是网状的，是相互交叉的结构。打掉一个假药生产商，会打草惊蛇，而且马上会有其他生产商上来补充。这就要求公安机关同样也要动用网状的、全国集成的打击方式。”王志广说。

　　公安部经侦局副局长高峰表示，目前我国刑法以及附加刑的惩处力度不够。在国外，一旦有这种犯罪纪录，贷款、就业等都会受影响，而且终身实行行业禁入，所以这个犯罪成本是很大的。而我国本来刑法规定的量刑标准很低，很多犯罪分子心存侥幸，在审讯时拒不交代，因为他们知道过几年又能出来接着干，但如果把行业里的潜规则全说出来，以后的财路就断了。因此要加大刑法的惩处力度，并引入附加刑。

　　“假药屡打不绝，与行业门槛低、技术要求低、资本要求低等多因素密不可分。行政部门和公安机关在监管上，应创新打击方式，摧毁假药完整链条，增加犯罪成本和‘入行’难度。政府监管要情报互通、信息共享，药品企业则可从生产技术上加大防伪力度，例如针对包材回收严重的药品，将包装改为一次性，加大假药生产环节和成本。”中国政法大学教授曲新久认为，从根本上说，还是要尽快推动我国经济结构转型，因为现在从事假药犯罪的大部分都是个体经营户，对信用、贷款等依赖程度很小，完全借鉴国外的打击手段效果可能并不好。